英国行政区划

英国的行政区划比较复杂，多层次，且不统一。英国由四个“国家”（又称为“构成国”）组成，分别是英格兰、威尔士、苏格兰及北爱尔兰，在每个构成国内部都有自己的行政区划体系。

历史

每一个构成国在合并为大不列颠王国或联合王国之前就形成了各自的地方管理制度和行政区划体系，并且在合并之后保留了各自的体系。历史上，英格兰（以及威尔士）和苏格兰在中世纪早期就被划分为郡（英語：County），而郡制直到近代社会早期才推行到爱尔兰岛。虽然英国的历史行政区划多以郡为基础，但是各构成国的管理制度却有差别。直到19世纪，伴随着民选的理事会（英語：Council）的建立，郡地方行政系统才有一些细微的变化。但是，这个变化并未统一各构成国的管理系统，且此后的数次地方政府改革也是在一个或者几个构成国分别进行，不存在全国性的改革。因此，联合王国没有统一的行政区划体系且即使在未来，管理系统统一的可能性也较小。

概述

联合王国由4个构成国组成。四个构成国中的苏格兰、威尔士及北爱尔兰在权力下放的影响下拥有地方议会及政府，而英格兰没有单独的议会和政府，其法令由联合王国议会及联合王国政府制定。而在法律体系上，苏格兰和北爱尔兰分别有其单独的法律制度即苏格兰法及北爱尔兰法，而英格兰和威尔士则适用英格兰法。

在某些场合，联合王国也分为12个大区（英語：Region），此时威尔士、苏格兰及北爱尔兰各自作为一个大区，而英格兰则被分为9个大区。在英国脱欧之前，大区也作为英国的欧洲议会选区划分依据。在构成国和/或大区之下，威尔士分为22个主要地区，苏格兰分为32个议会区，北爱尔兰包含11个行政区。在以上各个行政区之下为民政教区或社区。

而英格兰则更为复杂，在英格兰的大区下共有6个都市郡、21个非都市郡（不包括伯克郡）、大伦敦下辖的32个伦敦自治市镇（又译为伦敦区）以及伦敦市、62个单一管理区（包括原属伯克郡的6个区）以及1个特殊单一层级行政区锡利群岛；6个都市郡下辖36个都市区（又称为都市自治市镇），除伯克郡的21个非都市郡下辖164个非都市区，这些区划被称为下层行政区或者区级行政区。在区级行政区之下则视情况设有民政教区、坊（英語：Ward）或不再设有行政区划。

层次架构

英格兰行政区划

历史上，英格兰的行政区划以郡为基础。英格兰郡制的历史十分悠久，部分郡的历史可以追溯到盎格鲁-撒克逊时期。在中世纪，郡以下的行政区划并不统一，一些郡有其特别的次级行政区划，而大部分情况下，最底层的层级为教区。在郡制之外，一些规模较大或地位重要的聚落会被敕封为城市或市镇，并有一部分自治权或特权。

1888年，英格兰地方政府改革引入了行政郡（英語：Administrative County）以及区这一次级行政区划，并根据权限大小设立了不同类型的区。改革同时确立了郡自治市镇实际独立于行政郡的地位。1972年的地方政府改革则引入了都市及非都市郡以及都市及非都市区的设置，在几乎全英格兰确立了两级行政区划体制。1992年改革则重新引入了单层级行政区体制，在部分地区建立了单一管理区。

当前英格兰的地区政府的制度是多元的，随地方而变，一般情况下分为四级，在某些地区，第二级和第三级合并，因此为三级。

在英格兰，最高的行政区划层级为大区，一共有9个。大区设立于1994年，是為了響應欧洲共同体（歐盟前身）建立歐洲區域的計劃。1999年-2020年，大区为英国的欧洲议会选区。

1998年，除大伦敦外的其他8个大区成立了间接选举的大区议会（英語：Regional Assembly），而大伦敦则相应1998年大伦敦政府公投并根据《1999年大伦敦政府法案》与2000年成立了权力下放的大伦敦政府，包括直接选举的议会及市长。在21世纪初，英国政府试图在英格兰的其他大区像大伦敦一样建立直接选举的权力下放政府，为此曾计划在东北英格兰、约克郡-亨伯以及西北英格兰进行三个关于建立民选大区政府的全民公投。当率先在东北英格兰举行的公投未获通过后，英国政府无限期推迟了在西北英格兰以及约克郡-亨伯的公投。

2010年前后，8个大区议会以及英国政府设立的大区内战略合作机构被相继废除，取而代之的是各大区内地方政府领导人组成的地方当局领导人委员会（英語：Local Authority Leaders' Board），但东北英格兰以及约克郡-亨伯的地方当局领导人委员会分别于2015年和2016年关闭。

截至2023年，大区一般只作为统计口径使用，除大伦敦以外的其他大区都没有各自的大区议会和政府。

第二层和第三层行政区划（也称为“上层”及“下层”）一般为郡（英語：County）和区（英語：District）。郡分为都市郡（英語：Metropolitan County）和非都市郡（英語：Non-metropolitan County）；都市郡下辖都市区（英語：Metropolitan District，又称为都市自治市镇，英語：Metropolitan Borough），非都市郡则下辖非都市区（英語：Non-metropolitan District），而大伦敦则下辖32个伦敦自治市镇（英語：London Borough，也译为伦敦区）以及伦敦市（英語：City of London）。

在一些地区则存在合并了第二级和第三级行政区划的單一管理區（英語：Unitary authority）。部分单一管理区改制自一个原非都市区或合并自几个非都市区，部分则改制自原非都市郡。

英格兰一共有6个都市郡，22个非都市郡（包括伯克郡）；6个都市郡下辖36个都市区（又称为都市自治市镇），22个非都市郡下辖164个非都市区（不包括原属伯克郡的6个区）；大伦敦下辖32个伦敦自治市镇以及伦敦市；此外还有62个单一管理区（包括原属伯克郡的6个区）以及1个特殊单一层级行政区锡利群岛。

管理体制方面，所有的都市郡以及非都市郡伯克郡都不设理事会（英語：Council），非都市郡、都市及非都市区、伦敦自治市镇都由理事会领导，而伦敦市的领导机构是伦敦市法团（英語：City of London Corporation）。单一管理区同样由理事会领导。包括21个非都市郡郡理事会、36个都市自治市镇理事会、164个非都市区区理事会、32个伦敦自治市镇理事会、62个单一管理区理事会、伦敦市法团以及锡利群岛理事会在内，英格兰有317个地方政府。在理事会的选举方面，在单一席位的选区，使用多數制，而在多个席位的选区，使用全票制。

地方政府的权力方面，地方政府应当承担的职责会在上层政府（郡级）和下层政府（区级）间进行分工。单一管理区则会负责一切应由上层及下层政府应提供的公共服务。而所有的都市自治市镇以及部分非都市郡以及单一管理区会通过协商组成联合权力机构（英語：Combined Authority）并由其承担一部分职责，这样的联合权力机构当前共有10个。各个伦敦自治市镇和伦敦市则与大伦敦政府（英語：Greater London Authority）共享各类权能。

第四层为教区（英語：Parish）级。伦敦市下辖坊（英語：Ward），而都市区、非都市区、单一管理区以及伦敦自治市镇下视情况而定，在农村及城镇地区一般设有民政教区（英語：Civil Parish），而城市地区一般不设民政教区。

苏格兰行政区划

自1996年开始，苏格兰被分为32个议会区（英語：Council Area，蘇格蘭蓋爾語：Comhairle），议会区为单一层级，是当地唯一民选的地方政府，类似于英格兰的单一管理区。以下为苏格兰议会区列表：

苏格兰也设有民政教区，共871个，但是在现代不具有行政功能，只用作人口统计。

苏格兰的最基层行政区划为社区（英語：Community Area），截至2012年7月，共有1369个社区。

威尔士行政区划

威尔士行政区划分为两个层级，第一层为“主要地区”（英語：Principal Area），第二层为社区（英語：Community）。

主要地区为单一层级（single-tier）的行政区，似单一管理区，政府有原先县和区2级行政区的权限，共有22个，依种类可分郡（county）、市（city）和郡自治市镇（county borough）。

北爱尔兰行政区划

自2015年起，北爱尔兰被分为11个区（英語：District），为单一层级（single-tier）的行政区，似单一管理区，政府有原先县和区2级行政区的权限，共有11个，依种类可分市（city）、自治市镇（borough）和区（district）。

郡尉区

郡尉（英語：Lord-lieutenant）是英国的一个职位名称，最初负责管理一个郡的民兵，现在仅具有礼仪意义而无实权。郡尉的管辖区被称为郡尉区（英語：Lieutenancy Area），传统上郡尉在其郡尉区内代表英王。郡尉区在不同的构成国的习惯叫法不一，如英格兰的郡尉区被称为名誉郡（英語：Ceremonial County），而在威尔士则被称为保留郡（英語：Preserved County）。郡尉区的划分与地方政府行政区的划分多有不同，存在多个行政区对应一个郡尉区、一个行政区对应多个郡尉区、以及一个行政区的土地同时属于多个郡尉区的情况。

行政区列表

上层/单一层级行政区

下表列出了英格兰的都市郡、非都市郡（除了伯克郡）、单一管理区、大伦敦和伦敦市，以及苏格兰的议会区、威尔士的主要地区和北爱尔兰的区。

下层行政区（英格兰）

下表列出了英格兰的伦敦自治市镇、都市和非都市区。

参见

• 英格兰行政区划
• 威尔士行政区划
• 苏格兰行政区划
• 北爱尔兰行政区划
• 英国海外领土
• 英国皇家属地

參考資料

外部链接

• Browsable list of all UK local authorities' contact details and websites on the Business Link website
• Beginners' guide to UK geography - administrative geography