西寧辦事大臣

西寧辦事大臣，清代青海地方之軍政長官，為欽差駐紮大臣。全稱為欽差辦理青海蒙古番子事務大臣，簡稱青海辦事大臣。清雍正二年（1724年）置，駐青海湖東。乾隆以後移駐西寧，因此通稱“西寧辦事大臣”。西寧辦事大臣一般由滿洲、蒙古大臣出任，也有少數漢人。民國元年（1912年）改西寧辦事大臣為青海辦事長官。

沿革

清初，青海地區為蒙古和碩特部所控制，朝廷僅有理藩院司官派駐西寧辦事。 清廷派员册封和硕特汗国顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，使顾实汗在青海（满语：ᡥᡠᡥᡠ
ᠨᠣᠣᡵ，穆麟德轉寫：huhu noor；蒙古语：ᠬᠥᠬᠡᠨᠠᠭᠤᠷ，鲍培转写：Kökenaγur，西里尔字母：Хөхнуур）、西藏的统治地位合法化。 雍正元年（1723年），和碩特部顧實汗之孫羅卜藏丹津叛亂，次年被清軍平定。事後，撫遠大將軍年羹堯上奏《青海善後事宜》十三條，朝廷照準施行。規定蒙古人在黃河以北遊牧，藏人在黃河以南遊牧。同時改西寧衛為西寧府，由甘肅省管轄。設置青海辦事大臣，總理青海蒙古諸旗、番人（藏族）事務。首任青海辦事大臣為蒙古人達鼐，於雍正三年（1725年）到任。辦事大臣衙門初設於察罕托洛亥（在青海湖東南），後改駐西寧，故乾隆以後又稱為西寧辦事大臣。

西寧辦事大臣統轄青海蒙古二十九旗和玉樹等四十族土司，主持蒙古各旗會盟（相當於盟長）、祭祀青海湖神，掌管賦稅、駐防、籌辦糧餉、刑名按劾，以及青海入藏商道、驛站、茶糧互市等事宜，處理蒙、番矛盾，後來還要協助駐藏大臣轉運糧餉、派遣兵員入藏。西寧辦事大臣直接管理黃河以南的藏族部落，結束了明末以來西北地區藏族“但知有蒙古，不知有廳、衛、營、伍諸官”的狀態，為雍正五年（1727年）設置駐藏大臣奠定了基礎。

西寧辦事大臣衙門故址在今西寧市城中區南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民國時曾為青海省民政廳所在地、馬步芳外宅。西寧辦事大臣之僚屬有理藩院司員、筆帖式。官印為銀質虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回三种文字。

民國元年（1912年），改西寧辦事大臣為青海辦事長官，末代西寧辦事大臣慶恕留任。後改青海辦事長官為蒙番宣慰使，由甘邊寧海鎮守使馬麒兼任。1929年青海建省，孫連仲任省主席。

轄區

青海蒙古

青海蒙古，統稱為青海額魯特，領二十九旗：

• 和碩特部二十一旗：和碩特前頭旗，和碩特前左翼頭旗，和碩特北前旗，和碩特北右翼旗，和碩特北左翼旗，和碩特北左末旗，和碩特北右末旗，和碩特東上旗，和碩特南左翼次旗，和碩特南左翼中旗，和碩特南左翼後旗，和碩特南左翼末旗，和碩特南右翼中旗，和碩特南右翼後旗，和碩特南右翼末旗，和碩特西前旗，和碩特西後旗，和碩特西左翼後旗，和碩特西右翼後旗，和碩特西右翼中旗，和碩特西右翼前旗
• 輝特部一旗：輝特南旗
• 綽羅斯部二旗：綽羅斯北中旗，綽羅斯南右翼頭旗
• 土爾扈特部四旗：土爾扈特西旗，土爾扈特南前旗，土爾扈特南中旗，土爾扈特南後旗
• 喀爾喀部一旗：喀爾喀南右旗

青海蒙古有札薩克爵位三十：札薩克多羅郡王三、札薩克多羅貝勒二、札薩克固山貝子二、札薩克輔國公四、札薩克一等台吉十六、附固山貝子一、公中札薩克一等台吉二。

玉樹等四十族

黃河以南的藏族居住地區置四十族土司，即巴彥南稱四十族。因青海至西藏的驛站主要由玉樹四司負責支應烏拉（差役），故又稱玉樹等四十族，即玉樹一、二、三、四司，阿拉克碩一、二司，白利司，阿薩克司，阿永司，尼牙木錯司，固察司，拉布司，札武一、二、三司，隆布司，吹冷多爾多司，上、中、下格爾吉司，哈爾受司，上、下隆壩司，隆東司，綽火爾司，覺巴拉司，蘇爾莽司，葉爾吉司，列旺司，安圖司，興巴司，拉爾吉司，桑色爾司，巴顏囊謙司，洞巴司，蘇魯克司，稱多司，蒙古爾津司，永河普司，二阿里克司，班石司。清代後期，玉樹等四十族被合併為二十五族。

環海八族

清初在青海推行“扶番抑蒙”，以削弱蒙古王公勢力。到了嘉慶、道光之際，黃河以北的蒙古各部逐漸衰落，黃河以南的藏族人口則不斷增加。於是藏民不顧禁令，北遷至環青海湖一帶遊牧，與官軍及當地的蒙古各旗發生爭鬥。咸豐八年（1858年），朝廷准許藏民在黃河以北駐牧，形成了青海湖一帶的環海八族，即剛察族、汪什代海族、千布勒族、都秀族、阿粗乎族（阿曲呼族）、熱拉族、達如玉族、阿里克族。後合併為七族。

歷任西寧辦事大臣年表

本表參照《清史稿》列傳及各邊將軍都統大臣年表製作。

雍正朝

乾隆朝

嘉慶朝

道光朝

咸豐朝

同治朝

光緒、宣統朝

註釋及徵引文獻

參考文獻

1. 趙爾巽 等，《清史稿》，中華書局排印本
2. 谭其骧 等，1974，《中国历史地图集》，北京：中国地图出版社
3. 《藏族简史》，本书编写组，1985，拉萨：西藏人民出版社
4. 何峰，《从〈番例〉看清王朝对青海藏区的管理措施》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）