秦朝行政区划

秦朝自始皇二十六年（前221年）滅齊，建立秦王朝以後，秦始皇採納丞相李斯的建議，取消分封制，廢除諸侯；行政區域管理上推行單一郡縣制，立郡縣，分天下為36郡；其後南併五嶺以南之南越地，北取陰山以南地。疆域西自隴蜀，東至遼東，北起大漠，南抵南海。

行政機構

秦代的地方行政制度，是實行郡、縣二級的地方行政制度。

秦朝的首都咸陽及其附近關中平原為一特殊區域，由內史直接管理，其區域相當於一郡。

各郡設置郡守（掌管民政）、郡尉（掌管軍事）、郡監（掌管監察），郡守下設郡丞，作為郡守的副職。少數郡份如閩中郡由君長管理。

郡下普遍設置「縣」，由縣令（長）等管理。縣分大小，大縣設縣令，小縣設縣長。之下有縣丞、縣尉。縣令、縣長、縣丞掌管行政，縣尉掌管軍事；少數民族地區設「道」。

地方長官都由朝廷直接任命，隨時可以調換，一切軍政經濟之權都直接統一於中央。郡縣兩級的地方行政制度，在原則上，一直為後代所秉承。

行政區劃

郡級行政區

有關記載秦朝的正史《史记》没有地理志，僅在《史記·秦始皇本紀》秦始皇二十六年（前221年）中提及立「三十六郡」，成為後世郡縣政區沿革起始的基點。因此引起古今許多學者的關注及研究的課題。三十六郡的名稱，始見於劉宋裴駰的《史記集解》：「三十六郡者，三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、琅邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、巨鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙凡三十五，與內史為三十六郡。」此後，唐朝官修的《晉書·地理志》、宋代歐陽忞的《輿地廣記》、王應麟的《通鑑地理通釋》、元代方回續撰《古今考》，以及胡三省注《資治通鑑》，直至明末清初顧祖禹的《讀史方輿紀要》等重要著述，均沿用此說。

清代開始，有學者如陳芳績、全祖望等，捨棄裴駰舊說，重新考據三十六郡，其基本方法，依據《史記》、《漢書》、《後漢書》以及《水經注》諸書中的史料一一考證。民國以後，王國維、譚其驤等，依據清代諸家考訂的結論整理定論。大多數人基本確定33郡，其餘3郡諸家看法差別很大，詳見下表：

其後於秦始皇三十三年（前214年）南併五嶺以南之南越地，置桂林、南海、象郡；北取陰山以南地置新秦中，內地陸續析置東海、常山、濟北、河內和衡山等郡。

秦末的郡數，杜佑在《通典》首度提出四十郡說；近人譚其驤依據考證結果初次提出四十六郡說，後來改為四十八郡說。然而在2002年里耶古城考古出土的竹簡中，發現了洞庭郡和蒼梧郡二郡記載。2008年岳麓書院根據自海外搶救回來的2098枚珍貴秦漢竹簡中，發現了州陵郡、清河郡等幾個新郡的記載。秦代封泥「巫黔囗邸」、「巫黔右工」的出土，使得黔中郡的郡名成了爭議問題。近人后曉榮依據史料及最新考古資料，提出五十四郡說，成為目前較新的說法。

縣級行政區

秦朝縣的數目，清末學者楊守敬提出概數當在「八九百」；近代臺灣學者嚴耕望推測約1000縣左右。后曉榮依據文獻、考古資料及前代學者的考証，可確定為秦縣的有756縣。

此表列出近人后曉榮《秦代政區地理》所考証的秦代縣份，下加「　」者為譚其驤《中國歷史地圖集‧秦時期》中有標示的秦代縣份。

注釋

參考文獻

書籍

• 后曉榮，《秦代政區地理》，2009年，社會科學文獻出版社。ISBN：9787509705704
• 陳松長，《岳麓書院藏秦簡中的郡名考略》，湖南大學學報（社會科學版）2009年第2期
• 周振鶴，《漢書地理志匯釋》，2006年，安徽教育出版社。ISBN：7533647572
• 王煥林，《里耶秦簡校詁》，2007年，中國文聯出版社。ISBN：9787505956414
• 司馬遷，《史記》，維基文庫
• 班固，《漢書》，維基文庫
• 司馬彪，《續漢志》，維基文庫
• 李吉甫，《元和郡縣圖志》，維基文庫

地圖

• 譚其驤，《中國歷史地圖集》（正體字版），臺北：曉園出版社，1990

外部連結

• 秦始皇三十六郡新考（上）、（下）
• 鍾煒《秦洞庭、蒼梧兩郡源流及地望新探》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 趙炳清《秦洞庭郡略論》